前言

直隶的行政区域分为五道。按照刑部新订章程，应设五座罪犯习艺所。但是袁世凯以“际此各库空虚，实难同时并举”为由，提出先就省城、天津分设两所。津所开办以后，保定罪犯习艺所(保定为直隶省城，简称“省所”)随即提上议事日程，在丰备仓原址扩建，规模悉照津所办理，开办经费全由赈抚局拨给。

其日常经费与津所一样，由直隶各州县根据交犯数量提供。省所于光绪三十年十月动工，次年三、四月份竣工。六月开始接受人犯入所习艺。省所与津所不同，专门收禁军、流、徒重犯，寻常轻罪或游民概不收入。

省所开办较津所晚，章程、制度“大致取法津所，而津所实借镜东瀛，转相仿效，时地间有未宜，即办法不无小易，一切章程稍有更张，盖由于此”。今以习艺、工钱、教诲囚犯三大重要事项列表以比较两所之具体情况。

比较而言，在习艺和工钱方面，津所较省所条件优厚，而省所关于教诲囚犯的规定较为详实。另如奖罚的规定，两所则基本一致，均以酌减监禁年限为赏，以做苦工、减食、入暗室为罚。

罪犯习艺所既名为“习艺”，则其产品应为显示成效之重要指标。这方面，津所与省所的定位似有不同。袁世凯奏称:“天津为通商地面，似宜精美;省城风气未开，先事粗浅。而要在因才施教，就地取材，以易于销售，获利较薄者为最易。

现在津所开办数月，极形整齐，成效可观，省所自当择善而从。”津所发布的招商广告显示:“皮厂之各种海式靴鞋、洋式兵靴，衣厂之单夹、棉皮各种军衣、操衣，纸厂之花笺、信简、洋纸、格本，染厂之各种颜色染料，布厂之各式花素布疋，毯厂之大小花毯莫不工坚料实，推陈出新。”

金绍城在年参观津所时发现:“织毯能自画标本，故花样能翻新而极鲜丽。铁工制警察佩刀，亦甚有用。”故购取绣货及织绒垫数种，带至华盛顿，作为即将召开的第八届万国监狱会议赠品。津所显然已经进入轻工业生产的阶段。

不过，犯人在出所以后缺乏相应的物质条件，似难恃所习之“艺”独立谋生。直隶其它府、州、县、厅逐渐遍设习艺所，但往往规模较小，只收容在押轻罪人犯和无业游民。由于设备简单，教习不足，这些习艺所实际处于传统自新所的水准。

如大名县习艺所收容罪犯三十多人，先令学编草帽缏，次及麦扇、麦筐等物;每人日给小米一升，柴薪、盐菜另给，每月剃头一次;每日请人宣讲《圣谕广训直解》一段，并讲解二十字。定州就在原自新所基址上改建，名曰“习艺自新所”，徒罪以下窃贼赃未满贯，犯未过三次者，均收所习艺，共收犯四十名。

沧州也将旧设置自新工艺所改为罪犯习艺所，凡在押窃绺、赌棍不安分各犯一律收所习艺，计收各犯十五六人。可见地方习艺所与津所、省所的水准差距遥远，实际上只是改良版的旧式监狱。

东瀛考察所得。光绪三十一年八月，袁世凯札令新选、补选之实缺州县官员，必须先赴日本游历三个月，“参观行政及司法各官署并学校、实业大概情形，期满回省，然后饬赴新任”。其中有些官绅专程或部分考察了监狱事宜，有的甚至取得监狱专科毕业资格(如涂景瑜)。

他们的考察时间远超凌福彭一月之期，而且品级较低，更为